1貧困的定義

貧困問題已成為當今世界最尖銳的社會問題之一。我們黨、政府和社會各界對貧困問題一直相當重視,因此我們要弄清貧困的概念。對於解決貧困問題是非常重要的。貧困實際上是分層次的,應區別「宏觀貧困」與「微觀貧困」, 一是區域意義上的貧困,即宏觀貧困,它是從整體角度來看待貧困。例如,國家貧困、地區貧困、農村貧困、城市貧困等。如果從這個角度來理解,那麼,所有低收入國家都是貧困的國家,而所有高收入的國家則不是貧困國家。這種貧困問題也稱不發達狀態,它是發展經濟學研究的主題;二是個體意義的貧困,即為微觀貧困,即從個人和家庭角度看待貧困。從這種角度來理解,所有國家都有貧困問題。例如, 2004 年美國的貧困人口比例高達 12.7%,即平均8個人中就有一個窮人。這種意義上的貧困可以說是個永恆的問題,除非收入和財富分配是絕對的平均。如果將這兩種貧困概念混為一談,就會帶來了很大的負面影響。貧困的概念在不斷深入,研究貧困的視角也在不斷變化。不管給貧困下一個什麼樣的定義,要給出一個全面而科學的定義是十分困難的。也許正是由於這一原因,世界銀行寧願對貧困的概念給出一個描述性的解釋: 「貧困就是這樣一種人們想逃避的生存狀態,貧困就意味著飢餓,意味著沒有棲身之地;貧困就是缺衣少葯,沒有機會上學也不知道怎樣獲得知識;貧困就是失業,害怕面對未來,生命時刻受到威脅;貧困就是因為缺少清潔的飲用水而導致兒童生病甚至死亡;貧困就是權力和自由的喪失。」

2學術定義

隨後的定義
——行為和能力
大多數分析家建議在確定生活水平的總體評估情況時將社會指標包括進來。貧困的其他維度,如健康、壽命、讀寫能力等在20世紀80年代被吸收到貧困的定義中。聯合國開發計劃署在從人類發展的角度界定貧困方面發揮著主導作用,採用了幾種測定方法,包括人類發展指數和人類貧困指數。人類貧困指數側重於貧困的三個方面:壽命、讀寫能力和生活水平。壽命用40歲以前死亡的人的百分比來測定,讀寫能力用有讀寫能力的成人百分比來測定,而生活水平則用獲得醫療服務的居民的百分比,獲得安全飲用水的居民的百分比以及5歲以下營養不良的幼兒的百分比三個指標來測定。
集中於中西部
藍皮書顯示,受到區域經濟差異的影響,結合比例法估算,東部地區城鎮貧困人口大約756萬人,中部1657萬人,西部1717萬人,東北地區845萬人。
藍皮書指出,中國國情不同於發達國家,若按照目前發達國家的貧困標準和反貧戰略,中國的經濟狀況是無法支撐的。因此,必須根據中國自身的經濟、社會、政治、結構和文化狀況擬定適合城市反貧困戰略的綜合性減貧政策。

「肯定不止8%」

對於這一數據,住房與城鄉建設部政策研究中心主任陳淮認為「顯而易見保守」。他指出,5000萬隻是第六次人口普查數據6.6億城鎮人口的近8%,中國城市中只有7%-8%的人是貧困人口,這個估計恐怕過低。
陳淮指出,在前20年,溫飽標準叫貧困,但現在不完全一樣。不足以滿足自己基本生活需求,都可以歸於貧困,比如醫療保障、孩子上學。計劃經濟下主要人群的收入水平聚集在平均值周邊,但近年低於中值線的人口在增加,這也是貧困化的重要因素。同時,隨著生活水平改善,明顯低於整個城市的經濟發展水平也屬於相對貧困化。「所以7%-8%的城市貧困人口是一個保守的估計。」
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