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選舉國家各級代表機關的代表(議員)和其他國家公職人員的原則和制度的總稱。它是政治制度的重要組成部分。主要包括選舉原則、組織與程序、選區劃分、選取舉名額分配等。通常由憲法和選舉法以及其他有關法律規定。現代國家通常實行普遍、 平等、 直接(或間接)選舉和秘密投票等選舉原則。選舉程序包括設立選舉機構,劃分選區,確定選民資格,進行選民登記,提出候選人,競選,進行投票和計票等程序。

1選舉制

選舉制是指關於選區劃分以及相應的代表方式與投票方式的制度。又稱為代表制。

2選區

選區是當選名額的分配區域,也是候選人競爭區域。在這個基本選舉單位內把有選舉資格的選舉人組織起來選舉一個立法機關或其它政治團體的代表。為使選舉能順利進行,往往在一個國家內劃分出若干選區。
選區及選民數
一二三四五六
甲黨10,00058,000  58,000  58,000  58,00058,000
乙黨90,00042,000  42,000  42,000  42,00042,000
由於甲黨以有利於自己的方法劃分了6個選區,  把乙黨的選民儘可能地集中划進第一選區,有意識地把議席丟給乙黨,  從而保證了其它5個選區的勝利。這裡顯然是以形式上的平等,掩蓋了實質上的不平等。如果乙黨來劃分選區的話,那麼其結果可能完全相反。(註:楊柏華、明軒:《資本主義國家政治制度》,1991年,第105頁。)  日本有這樣的例子:昭和三十一年(1956)當時政府草創的小選區製法案中,在神奈川縣的十個選區中鎌倉、逗子兩市卻包括了與之相距甚遠的三浦市。三浦市是社會黨的地盤,為了避免把三浦市與橫須賀市合併,把三浦半島縱向割開與保守勢力強的鎌倉相就,以抑制社會黨,保證自民黨人當選。上述這種劃分顯然有失公平,應該避免。
小選區制
小選區多數選舉制有兩個長處:第一,簡單易行。選舉時要求選舉人將選票投給具體的候選人而不是投給一份候選人名簿,選舉人只將自己的票投給一名候選人,程序簡單,計算選票和分配議席時只需按絕對多數或相對多數計即可,演算法也簡單快捷,選舉人也易於了解候選人。第二,一般認為小選區制可能形成穩定的多數黨政權。因為小選區制一個選區只選出一名候選人,按獲得支持的多少決定議席,而不是按比例分配,對多數黨、大黨有利,不利於小黨。推廣至全國,有可能產生穩定的多數黨政權。這是小選區制的一個長處,也是它的一個缺陷,即對小黨、對少數派不利,少數的利益很難被代表。小選區制的缺陷除了對小黨不利外,還存在兩個突出的缺陷:第一,存在死票現象。試舉例說明。
設有一、二、三、四個選區,甲、乙、丙三党參加角逐,得票數呈下列表示狀態:
表2甲、乙、丙三黨得票與獲勝情況
選區         得票數一     二        三           四
甲黨         1460001  18000 137000   120000
乙黨         1440001  15000 135000   160000
丙黨         10000      66000   29000       2000
獲勝黨         甲            甲          甲            乙
計算總得票數甲黨為521000張,乙黨為55400張,  但是甲黨有三人當選,而乙黨只有一人當選。也就是說,乙黨在三個選區中有死票,即與當選無緣的選票394000張,而甲黨只在一個選區內有死票120000。據日本學者統計,戰前在大選區制下,死票率大約為22%—23%,小選區制下死票率為31%—33%,小選區制下死票率比大選區制下高10個百分點。大量死票存在的直接後果是造成得票的比例與所獲議席的比例產生的差異,會有某政黨所獲席位數的比例大於它所得選票數比例的情況發生。英國的1951年選舉,工黨獲得13948605張選票,保守黨獲13717538張選票,前者得票率為48.8%,後者得票率為48.0%,可是議席數工黨佔有295個,保守黨佔有321個,結果保守黨取得了全國勝利,掌握了組閣大權。在美國的選舉中,也有這樣的例子。第二,小選區制容易被地方資深者利用,辟成其選舉根據地。小選區多數選舉制使候選人便於聯繫選舉人,主要表現個人而不是政黨,富於個人性質。這時地方資深者參選較為有利,容易使某小選區成為地方由於金錢、社會地位或其它因素而具有影響力和知名度的人物和家族的選舉根據地。
小選區多數代表制在選區內只選出一名當選者,該當選者須獲得過半數以上的選票或多數選票。若要求得票過半數無一人達到,則需要進行第二輪投票(再投票制)。第二輪投票要求以絕對多數票當選的國家有之,要求以相對多數票當選的國家亦有之。小選區相對多數選舉制的典型代表是英國,美國和原英殖民地所屬國受其影響,加拿大、紐西蘭、南非自19世紀以來效此已久,二戰後獨立的印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬來西亞等國也接受了英國的這種選舉制。英國是有兩黨制傳統的國家,小選區相對多數制更加鞏固了這種政黨制。但這種選舉制用諸其它國家尤其是發展中國家則往往表現為一黨優位制,這恐怕是獨立、統一、現代化等制度外因素在起作用。地處歐洲的比利時、瑞典、丹麥等國用此代表制也不表現為兩黨制,而是三黨制乃至四黨制。
小選區絕對多數選舉制(再投票制)以法蘭西第三共和國為源頭,在第一次世界大戰前的歐洲國家多見。後來,這種選舉制大多讓位給比例代表制。荷蘭、瑞士、義大利、澳大利亞等國都經歷過這個過程。如今唯有法國和個別國家的總統選舉還使用這種選舉制,1953年法國共舉行了十三輪投票才選出總統的例子很說明問題。據說法國的選舉傳統中,有如下一句概括性口號:首輪在選舉,二輪在淘汰。
比例代表制的優勢
第一,在普通選舉(絕對多數制和相對多數制)中,何人當選,比較選票的多少即可知。有時多得一票,即可當選。所以選票數是不確定的。而比例代表制先計算出當選基數,各政黨均以這個當選基數為標準,依其得票總數,核算出應該當選多少議員。第二,在普通選舉中,選舉人投給某候選人的票就成為該候選人的得票,不問該候選人得票數怎樣多或怎樣少,選票更不能轉讓別人。而在比例代表制下,因為當選基數已定,一個候選人達到標準當選后,余票可以轉讓給其它候選人(當然是同黨)。得票不足於當選的候選人,其得票可轉讓其它候選人。
依據比例代表制的兩大特色可以看出比例代表制的長處:(一)由於根據票數選出議員,可以給小黨、少數黨提供當選機會(保護少數);(二)它可以防止死票現象的發生;(三)得票數與議員當選數可以維持比例關係,使各階層各種利益在政治決策層上擁有自己的代表;(四)從總體上有助於克服選舉的地方性帶來的缺失。
比例代表制的弊端
(一)照顧到少數利益會使小黨林立,容易導致少數的不穩定聯合,造成政治系統的動蕩。義大利提供了這方面的例子。(二)比例代表制的方式雜多,計有200—500種,需要較高的處理技術,而且某種比例代表制是某國歷史——社會——文化的產物,對他國僅有理論參照意義。(三)比例代表制是較為理想化的選區制,比如它要求選區無限大,這樣,選區大的弊病必然叢生,得不到克服。(四)比例代表制大大降低了候選人和當選者的獨立性,使他們必須屈從於政黨之下,政黨相對他處於壟斷地位,選舉人與當選者的聯繫性較差。此外,比例代表選舉制並非是完美地、忠實地按比例分配議席,例如比例代表制計算議席數的頓特法就有利於強大的政黨。但是,無論如何比例代表選舉制是比較民主的選舉制。

比例代表制實踐

如上所述,比例代表制的使用是針對保障少數派的地位和發言權的問題。最早使用此選舉的國家是丹麥。二戰後,比例代表制已在歐洲廣泛實行。比例代表選舉制一般可分為二種:名簿式比例代表選舉制和單記移讓式比例代表選舉制。前者指選舉人對各政黨排好順序的候選人名簿投票,其剩餘票可以移讓給同黨其它候選人;後者指在大選中選舉人自由標定候選人的當選順序,其剩餘票可以移讓給其它候選人。前者是政黨本位的選舉制,後者是個人本位的選舉制。後者有助於克服政黨壟斷的弊端,使選民與候選人加強聯繫。前者為瑞士、比利時最早使用,今天阿根廷、巴西等國使用。後者為丹麥最早使用,如今印度(上院)、馬爾他、愛爾蘭、澳大利亞(上院)也使用它。

3總結

通過以上的分析可以看出各國使用的選舉制不盡相同,各國都在本國憲法規約的代表原理的框架內構制具體的選舉制,而不輕易信奉舶來品。因而,任何理論意義上的選舉制只能給出某種實踐性建議,充其量也不過是勸導,沒有哪一種選舉制是既普遍適用又公正的,真正有意義的選舉制總是基於利益的行為策略的體現。各種選舉制必當照應給予一國社會經濟結構、政黨分佈以及選舉人、候選人行為深遠影響的動態因素。

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