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開發性金融(Development financing)機構有世界銀行,亞洲開發銀行等。開發性銀行的資金主要用於開發和發展。中國的發展,特別是改革開放20多年以來,更離不開世界開發銀行和亞洲開發銀行的支持與幫助。這讓中國獲得了巨大的發展,也讓中國的老百姓獲得了許多實惠,更讓世界改變了對中國的看法。開發性金融是實現政府發展目標,彌補體制落後和市場失靈,有助於維護國家經濟金融安全,增強競爭力的一種金融形式。

1概述

開發性金融是政策性金融的深化和發展。開發性金融是實現政府發展目標、彌補體制落後和市場失靈,有助於維護國家經濟金融安全、增強競爭力的一種金融形式。開發性金融一般為政府擁有、賦權經營,具有國家信用,體現政府意志,把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來。
從世界性的發展趨勢看,開發性金融一般經歷三個發展階段:第一階段是政策性金融初級階段,開發性金融作為政府財政的延伸,以財政性手段彌補市場失靈。第二階段是制度建設階段,也是機構拉動階段。開發性金融以國家信用參與經濟運行,推動市場建設和制度建設。第三階段是作為市場主體參與運行。隨著市場的充分發育,各類制度不斷完善,國家信用與金融運行分離,經濟運行完全納入市場的軌道、框架,開發性金融也就完成基礎制度建設的任務,作為市場主體參與運行。目前,開發銀行已走過政策性金融初級階段,正處於制度建設階段。
開發性金融是國家金融,其目標是彌補體制落後和市場失靈,實現政府的發展目標。為了實現上述目標,開發性金融的運作具有以下主要特性:通過融資推動項目建設和所及領域的制度及市場建設:以國家信用為基礎,市場業績為支柱,信用建設為主線;以融資優勢和政府組織協調優勢相結合;通過實行政府機構債券和金融資產管理方式相結合,實現損益平衡。

2本質

其次,開發性金融是資本融資的過程
目前,中國絕大多數的融資都通過銀行實現,開發性金融承擔了長期融資的任務。
第四,市場運作
有明確的定價理論和產權關係。發達國家的開發性金融以最先進的項目引資為主導,解決產權糾紛問題。

3原理方法

包括以下九個方面:堅持以國家信用為基礎,以市場業績為支柱,以建設市場來實現政府目標;堅持建設制度、建設市場的方法;把融資優勢和政府組織協調優勢相結合,促進政府的力量和市場的力量相互結合和轉化;注重國家及政府組織增信;堅持以信用建設為主線,推動治理結構建設、法人建設、現金流建設和信用建設;實行「政府選擇項目入口、開發性金融孵化、實現市場出口」的融資機制;具有應對集中大額長期風險的制度優勢;實行政府機構債券與金融資產管理方式相結合;建立開發性金融治理結構,接受政府和市場的監督。
以國家信用為基礎,以市場業績為支柱,以建設市場來實現政府目標,是開發性金融的核心內容,也是開發性金融對政策性金融的深化和發展。開發性金融堅持不因有國家信用而降低資產質量,也不因有好的市場業績而丟失國家信用。開發性金融運用國家信用建設制度和市場,不以盈利為首要目的,但必須靠自己的盈利和市場業績生存,保持資產質量。開發性金融強調市場業績,並不是為了個體利益和機構部門利益,而是把財力集中用於新的瓶頸領域,實現經濟社會發展目標。開發性金融的盈利有利於維護政府信用的市場形象,進一步鞏固和增強國家信用,更好地服務於政府的政策意圖。

4用途

發揮開發性金融的體制建設優勢
構建可持續發展的制度基礎,制度建設滯后已成為中國金融可持續發展的瓶頸,這不可避免地給各類金融機構帶來潛在風險。國家開發銀行積極運用開發性金融的體制建設優勢,按照科學發展觀的要求,通過國家級政府組織增信,致力於推動市場制度建設,構建金融可持續發展的制度基礎,促進國民經濟整體運行效率的提高。
發揮開發性金融在經濟建設中的調控作用
針對經濟運行中存在投資需求進一步膨脹、貨幣信貸增長偏快等問題,國家開發銀行服從和服務於國家宏觀調控的大局,充分發揮開發性金融在促進發展和調整結構中的調控引導作用,嚴格按照中央銀行下達的信貸規模發放貸款,確保不突破。進一步控制信貸投向,優化信貸結構,支持煤電油運等國家重點行業和重點項目建設。通過國家對國家開發銀行增信,國家開發銀行對地方政府增信,更好地貫徹和發揮宏觀調控職能。在重點支持的領域內,解決經濟社會發展的融資瓶頸,從融資總量和結構上進行控制和調節。

5重要性

當前中國經濟正處於一個重要關口,實現經濟社會全面協調可持續發展,必須解決瓶頸制約市場缺損問題。在瓶頸制約方面,自近年以來中國經濟出現了新一輪周期性波動,部分行業和地區投資增長過快,低水平重複建設嚴重,煤電油運等供求緊張,貨幣信貸增長過快,貸款結構不合理。為此,黨中央、國務院採取了一系列宏觀調控措施。這些矛盾從根本上可以歸結為經濟社會發展需求和金融發展相脫節,融資體制發展落後,市場建設發展落後,使得經濟社會得不到統籌發展所必需的融資支持,投資、消費、出口三大因素難以協調高效地發揮作用,瓶頸領域不斷湧現。具體說,既有能源交通等物質瓶頸,又有融資體制瓶頸,使「三農」、中小企業、西部開發、東北等老工業基地、縣域經濟等領域,得不到信貸融資的足夠支持。在市場缺損方面,供給瓶頸與制度和市場瓶頸是相連並存的,有供給瓶頸的地方,往往也有制度和市場瓶頸。制度和市場瓶頸不僅使政府難以有效調節區域間、社會成員間的收入分配差距,也是造成企業法人治理結構不健全,社會信用缺失等問題的根本原因。因此,加強制度和市場建設,彌補體制落後和市場失靈,是當前亟待解決的突出問題。
制度和市場需要建設,但不能靠自發形成,而要主動地進行建設,需要政府、開發性金融和企業共同推進。西方國家形成發達的市場經濟體制經歷了盲目、漫長的演進,付出了極高成本和代價,中國不能再走自發演進的老路。中國可以而且必須發揮后發優勢,通過自覺主動地建設制度和市場,實現跨越式發展。在制度和市場建設中,開發性金融可以發揮政府與市場間橋樑和紐帶的作用。實踐證明,在制度不健全市場失靈的情況下,開發性金融通過融資優勢與政府組織協調優勢相結合,構造融資平台,共同推進信用建設和制度建設,可以幫助政府解決熱點問題,在市場上實現政府的發展目標。
是運用開發性金融工具
促進經濟均衡發展。目前,中國經濟運行中存在著較為明顯的失衡現象,比如說,投資與消費失衡,經濟增長過多地依賴於投資;內需外需失衡,對外貿易依賴度逐年增加。這種失衡狀態如果不能得到有效糾正,長期來看,經濟發展將難以為繼。而政策性金融由於其特殊的地位,在這一方面也能夠發揮重要作用。中國進出口銀行近日提出,今後進出口行不僅要關注出口結構的改善,而且對進口結構的改善,也要予以關注。這無疑會對今後中國國際收支的改善、增強經濟增長的後勁,起到十分積極的作用。事實上,近年來中國出口產品結構的改善,中國進出口銀行在其中就已經發揮了重要的作用。

是充分發揮開發性金融的作用

彌補市場缺損和市場失靈,從源頭上建設高效健全的市場。比如說,開發性金融可以利用自己的政策導向作用,利用自身的資金優勢,在貸款領域內,與地方政府和客戶之間努力構建信用,建設市場化運作的機制,以彌補市場缺損,打通融資瓶頸,避免盲目投資和重複建設,體現宏觀調控政策措施和科學發展觀的要求。近年來,開行為把宏觀調控的政策措施要求落到實處,以地方當前的經濟社會發展狀況為基礎,考慮未來5到10年增長情況,核定貸款邊界,嚴格控制貸款規模,通過信用評審、債項評審來降低風險,使地方發展規劃真正落到有市場融資保障、符合地方經濟和財力發展趨勢的基礎上。這一過程,實際上是一個通過開發性金融,把宏觀調控與地方發展有機結合起來的過程,也是一個以市場的方式實現政府目標的過程。這種措施,不僅有效地落實了宏觀調控政策,也有效地防範了開發性金融風險。類似的做法,在今後的宏觀調控中,仍然具有很大的推廣價值。

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