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1簡介

獨聯體集體安全條約組織,簡稱集安組織(CSTO),是由部分前蘇聯加盟共和國在1992年5月15日簽定成立的。該組織於1995年11月1日在聯合國秘書處註冊,2004年12月2日獲得聯合國大會觀察員地位。獨聯體集體安全條約組織的前身為獨聯體集體安全條約。

2成立概況

1992年5月15日,獨聯體國家首腦在烏茲別克首都塔什干會晤時簽署了集體安全條約。在條約上簽字的有俄羅斯、哈薩克、烏茲別克、塔吉克、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦。1993年喬治亞、亞塞拜然和白俄羅斯加入此條約。條約於1994年正式生效,有效期5年。1999年,條約第一個5年期限剛滿,亞塞拜然、喬治亞和烏茲別克三國宣布退出。2006年12月,烏茲別克最高會議參議院(上院)批准了有關烏重返獨聯體集體安全條約組織的法律草案。目前集安組織成員國包括亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克7國。 條約的宗旨是建立獨聯體國家集體防禦空間和提高聯合防禦能力,防止並調解獨聯體國家內部及獨聯體地區性武力爭端。根據條約,集安組織的任務是共同努力預防,並在必要的情況下消滅武裝威脅,保證成員國的主權和領土完整。西方輿論曾經認為,集安組織將逐漸走向瓦解。但有分析指出,恐怖主義在全球的蔓延,實際上使集體安全條約組織的存在變得更為重要。集安組織將逐漸從單一的地區軍事安全組織轉變為一個綜合性組織。

3其它

集體安全條約組織是后蘇聯空間一個獨一無二的組織。與其他一體化組織不同,它的活動與其他組織幾乎沒有交叉。此外,集體安全條約組織的活動沒有超出軍事合作的範圍,也沒有涉及經濟領域。
然而從集體安全條約組織目前的發展趨勢看,有理由說,它活動的主要方向並不完全符合各成員國利益。以亞美尼亞和哈薩克為例,可以相當清楚地看到這一點。
集安組織的種種矛盾
提高集安組織作用的主要障礙是一些成員國在這個組織中只考慮自己的利益。特別是烏茲別克,從2006年它重回這個組織起,就對一些關鍵性問題持自己的特殊立場。
中亞國家將反恐看作是集安組織工作的優先方向,因為恐怖主義是這一地區最大的威脅。這種工作重點也令俄羅斯滿意,因此後蘇聯空間的這一主要的一體化軍事組織的主要工作方針具有反恐的性質。
這一組織中的中亞國家數量較多,因而也決定了集安組織的工作方向。俄羅斯領導人更願意利用集安組織來保持和提高自己對這一地區的影響,而不是為中亞國家的利益來安排這一組織的工作。
因此讓人覺得俄羅斯對自己在高加索的唯一忠實盟友亞美尼亞漠不關心。對於俄羅斯來說,亞美尼亞作為軍事盟友在這一地區起著重要的作用。特別是在俄羅斯與喬治亞關係持續緊張的情況下和在與亞塞拜然合作前景不明的情況下,與亞美尼亞的關係甚至十分關鍵。
集安組織最近的改革明確了自己的反恐方針,這首先對中亞國家有利。不久前舉行的峰會決定建立集體安全條約組織的快速反應部隊。應當指出,即將成立的部隊與其前身———快速部署部隊———有很大的不同。在某種程度上,這對亞美尼亞和白俄羅斯有利,它們是快速反應部隊的平等參與者。總的來說,建立快速反應部隊不僅是考慮到對反恐興趣不大的國家的利益,而且使集安組織的工作更符合現實。

前景不明

由於缺乏解決任何內部衝突和分歧的機制,集安組織無法成為像北約那樣的軍事合作組織。儘管它借鑒了北約吸納新成員的機制。這裡指的是與那些原本與北約沒有任何關係的國家的合作計劃。最成功的當屬「和平夥伴關係計劃」,高加索和中亞的所有國家(包括公開或不公開地與美國對峙的國家)都不同程度參與了這個計劃。
集安組織實施這種計劃的主要障礙是資金有限,因此繼續保持著主要面向中亞國家利益的合作,這不僅無助於擴大組織的影響範圍,而且有可能使其成員減少。
還有一個問題是集安組織成員國的低水平協作。只有一個明顯的領袖從成員中脫穎而出才能改變這種狀態,與這種國家的軍事合作會使所有成員更感興趣。俄羅斯有理由成為這樣的領袖。然而其他成員國並不認為與俄羅斯的軍事合作對於自己的軍事安全至關重要,只有哈薩克是這樣想的。俄羅斯的威信和地位應當提高到相當於美國在北約中的地位才是最理想的。
為了更快完善集安組織的活動,必須制定讓所有成員國都滿意的措施和計劃。只有具有共同的願望和面臨共同問題才可能制定這種措施。如果可以把共同願望說成是提高軍隊素質和專業化程度,那麼在集安組織中基本上沒有需要解決的共同問題。
出現共同的敵人或威脅就會根本改變這種狀態。目前共同的敵人只有恐怖主義。十分重要的是各國的恐怖主義的產生最好也有共同的原因,只有在這種情況下才可能協調反恐行動。
因此說,集安組織如果僅限於目前的合作方向,則沒有明顯的發展前途。然而對任何組織應從變化的眼光看。必須指出,在過去10年裡這一組織比過去更有效了。綜上所述,集安組織不應止步不前。
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