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蒙古汗國和元朝國家體制。成吉思汗即位后,建立千戶制,將全國的人民和土地劃分為95個千戶,由大汗分別授予與共同建國的貴戚、功臣,任命他們為千戶的那顏(首領),使之世襲管領。千戶下分為若干百戶,百戶下為十戶。  
千戶作為基本軍事和地方行政單位,取代舊時的部落或氏族結構。通過分編千戶,全國人民都在指定牧地居住,不許變動。國家按千戶征派 賦役和簽調軍隊,所有民戶都在本千戶內登記戶口,負擔兵役和差發。成吉思汗任命木華黎為左手萬戶,管轄東邊直到哈剌溫山(今大興安嶺)方面的諸千戶;博爾術為右手萬戶,管轄西邊直到按台山方面的諸千戶。萬戶只是軍事統師。蒙古汗國的最高統治集團是成吉思汗的「黃金家庭」,全國人民者是他們的臣民。那顏對大汗和諸王處於絕對從屬的地位,高級那顏還參與選舉大汗、商議國策和掌管國政。通過賞賜和戰爭中的擄掠,那顏擁有大量的牲畜、財物和奴隸。建立特殊功勛的那顏,還被授與種種特權。那顏階級是成吉思汗「黃金家族」統治人民的支柱。   
約在1214年前,成吉思汗將蒙古東北部、斡難河、怯綠連河中游之地,分給諸弟拙赤合撒兒、合赤溫、鐵木哥斡赤斤、別里古台四家作為封地,合稱「東道諸王」。各由其子孫一人繼承。這四個兄弟家族成立了四個兀魯思(國家),是大蒙古兀魯思內的封國,有相對獨立的地位。成吉思汗諸子的封地:長子朮赤的領地是從海押立和花剌子模地區,擴展至撒克辛和不里阿耳極遠部分;次子察合台所受領地從畏兀兒國伸延至撒麻耳乾和不花剌;三子窩闊台的領民地是葉迷立(今新疆額敏)和霍博(今新疆和布克賽爾);幼子拖雷的領地是蒙古本土,克魯倫河至按台山、吉利吉思、謙謙州地區包括在內。朮赤、察合台、窩闊台三支宗族稱西道諸王。   
此外。受分封的還有姻族一弘吉剌、亦乞列思、汪古、斡亦剌等部貴族和勛臣;最親信那可兒(夥伴)木華黎、博爾術、博爾忽、赤老溫、忽必來、者勒蔑、哲別、速不台、畏答兒和朮赤台、合稱十投下。姻族領有本部軍隊和百姓,有自己任命千戶長的權力。這此貴戚也形成了幾個半獨立性的藩部。勛臣的分封,要比貴戚低些。不論貴戚或勛臣,都不能與「黃金家族」齊等。所有領地都是大汗直轄的區域。受封的貴戚和勛臣都稱為投下。   
1234年滅金之後。窩闊台按照蒙古體制,將所得的中原漢地城子百勝,下令實行分土分民。史稱「丙申年分土分民」。蒙哥於丁已年(公元1257年)也進行分封。忽必烈建元以後,用政府法令重申成吉思汗及其後3個繼承者實行領戶分封
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