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養老保險制度

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1 養老保險制度 -中國養老保險制度

  目前,中國養老金主要分為兩類:事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金。二者實行的不同制度,被輿論廣泛稱為養老「雙軌制」,兩者待遇差距巨大,是一種歧視性的制度,在中國已經持續20年。
  中國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金,實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同:一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納,機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付,而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高於企業退休人員,目前差距大概是300%~500%。
  目前,按照國家對基本養老保險制度的總體思路,未來基本養老保險目標替代率確定為58.5%。由此可以看出,今後基本養老金主要目的在於保障廣大退休人員的晚年基本生活。但是同期,機關事業單位仍然沿用財政大包大攬的制度,養老保險替代率確定為90%~107%,而同期企業退休職工,僅為不到40%。極為不公的政策引起了社會廣泛的反對與抗議。

2 養老保險制度 -背景

  1984年,中國各地進行養老保險制度改革。1997年,中國政府制定了《關於建立統一的企業職工基本
養老保險制度的決定》,開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。

3 養老保險制度 -起因

  中國的基本養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式。基本養老保險覆蓋城鎮各類企業的職工;城鎮所有企業及其職工必須履行繳納基本養老保險費的義務。目前,企業的繳費比例為工資總額的20%左右,個人繳費比例為本人工資的8%。企業繳納的基本養老保險費一部分用於建立統籌基金,一部分划入個人賬戶;個人繳納的基本養老保險費計入個人賬戶。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,基礎養老金由社會統籌基金支付,月基礎養老金為職工社會平均工資的20%,月個人賬戶養老金為個人賬戶基金積累額的1/120。個人賬戶養老金可以繼承。對於新制度實施前參加工作、實施後退休的職工,還要加發過渡性養老金。

4 養老保險制度 -發展

  經過幾年的推進,基本養老保險的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人;領取基本養老金人數由2533萬人增加到3381萬人,平均月基本養老金也由430元增加到556 元。為確保基本養老金的按時足額發放,近年來中國政府努力提高基本養老保險基金的統籌層次,逐步實行省級統籌,不斷加大對基本養老保險基金的財政投入。1998年至2001年,僅中央財政對基本養老保險補貼支出就達861億元。目前,基本實現了基本養老金由社會服務機構(如銀行、郵局)發放,2001年基本養老金社會化發放率達到98%。此外,機關事業單位職工和退休人員仍實行原有的養老保障制度。
  1991年,中國部分農村地區開始進行養老保險制度試點。農村養老保險制度以「個人交費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持」為基本原則,實行基金積累的個人賬戶模式。
  從2009年起開展新型農村社會養老保險試點工作。

5 養老保險制度 -計提基數

  若本人工資低於當地職工上年平均工資60%的,按當地職工上年平均工資的60%確定繳費基數;若本人工資高於當地職工上年平均工資300%的,按當地職工上年平均工資的300%確定繳費基數;若本人工資水平在當地職工上年平均工資60%-300%之間的,按本人實際工資收入確定養老保險繳費基數。

6 養老保險制度 -繳納養老保險的程序

  《社會保險費征繳暫行條例》規定,用人單位應當在成立之日起30日內,持營業執照或者登記證書等有關證件,到當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經辦機構審核后,發給社會保險登記證件。用人單位的社會保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的,應當自變更或者終止之日起30日內,到社會保險經辦機構辦理變更或者註銷社會保險登記手續。 用人單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額,經社會保險經辦機構審核后,在規定的期限內繳納社會保險費。職工個人應當繳納的社會保險費,由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險經辦機構應當按規定建立和記錄個人賬戶。

7 養老保險制度 -多層次的養老保險制度

  多層次的養老保險制度是指中國在經濟不發達的情況下,為了使養老保險既能發揮保障生活和安定社會的作用,又能適應不同經濟條件的需求,以利於勞動生產率的提高,而建立的國家基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。
  基本養老保險是第一層次,也是最高層次,它是按國家統一政策規定強制實施的、原則上適用於城鎮各類企業的、為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。
  第二層次是由國家宏觀調控、企業內部決策執行的企業補充養老保險,它是指由企業根據自身經濟承受能力,在國家規定的實施政策和實施條件下自願為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。
  第三層次是個人儲蓄性養老保險,指在國家宏觀調控下,勞動者個人基於自身經濟能力和為了滿足更高的生活需求,自願參加、自願選擇經辦機構的一種養老保險方式。
  實行多層次的養老保險制度的意義在於:它可以在不降低職工退休后基本生活水平的同時,適當控制國家法定基本養老保險待遇水平的增長,從而維繫一個能健康運行、長遠發展的養老保險制度。

8 養老保險制度 -參保捆綁模式

  「新農保」制度中,對於已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人,不用繳費,可以按月領取基礎養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這種方式雖然能提高中青年的參保率,提高社會的養老意識,但這一「捆綁」模式帶來種種弊端:首先,「新農保」是自願參加的制度,而第一代老人的養老金收入以第二代的參保為前提,給「自願」參保增添了強制意味,不僅制度本身矛盾,也使「新農保」的受歡迎度下降。其次,捆綁式的參保模式也不利於中國城鎮化的發展。在中國,有大量的農村年輕勞動力在外地打工、創業,且大多渴望在城市生活,在各種社會保障制度沒有銜接起來前,將父母的基礎養老金資格與子女參保捆綁起來,這種變相的強制性給中國城鎮化發展帶來消極的影響。
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