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 面對經濟全球化和高新技術飛速發展的挑戰,近一些年不少發達國家正在積極研究推廣持續採辦和全壽命支持 CALS(Continuous Acquisition & Life-cycle Support)工業信息化戰略措施。

1 CALS計劃 -什麼是CALS計劃?

CALS的主要內涵是全壽命管理和全壽命信息支持,即在產品或工程的採辦-研製-設計-生產-培訓-維護服務的全壽命過程中,各有關單位和環節綜合利用網路、資料庫、多媒體等先進信息技術,將工作和產品信息數據數字化、標準化,努力發展網路集成化、實現數據一次生成,多次傳遞使用,提高住處數據共享和再利用性,提高工作效率,有效縮短產品和工程的研製生產周期,降低全壽命費用,提高質量和維護保障水平。在這世紀之交,我們在制定工業發展規劃和發展計劃時,必須把CALS這一戰略措施列入議事日程,防止發展信息孤島和自動化孤島,防止信息社會的戰國時代重演。

2 CALS計劃 -實施概要

美國國防部DoD面臨著前所未有的挑戰:一方面要保持有效的軍事力量,對付已經完全改變了的和還在變化著的威脅;而另一方面軍事預算大幅度削減,全球技術迅猛發展。為此,國防部DoD將與工業界聯合執行一項稱之為CALS( Continuous Acquisition and Life-cycle Support-連續採購和全壽命支持)的戰略計劃,以降低武器系統的全壽命費用,確保軍隊的戰備能力,加強與工業界以及國際社會的合作和交流。通過貫徹國家和國際標準、採用國內和國際的實際作法、改進工作流程和應用先進技術等途徑,CALS能有效地有加速國防部DoD內部以及與其商業夥伴間的高質量信息流動節奏,同時降低信息管理總體費用。

國防部DoD有責任把CALS與改進職能流程工作結合起來。CALS期望通過應用最好的技術、最佳工作過程和貫徹技術標準,構造一個集成數據環境,支持政府和工業企業之間開發、管理、交換和使用業務信息和技術信息。構造這個集成數據環境的基礎是需要在費用可以負擔的前提下能隨時訪問且及時獲得所需要工作業務信息和技術信息。

國防部DoD為確保實施CALS,特制定本CALS戰略計劃,確定了如下三個戰略目標:

拓展與工業界的關係,確保更和諧的運作和數據交換方法;

將目前使用中的信息和業務工作程序轉換成標準電子格式;

不斷發展,逐步實現數字信息集成化目標。

本戰略計劃闡述了國防部DoD為實現CALS戰略目標所必須達到的各項指標和一系列衡量實現這些目標的關鍵要素。同樣重要的是,本計劃還描述了國防部DoD為實現CALS和幫助所支持的全球工業基地為實現CALS將要作的一系列工作,或者稱之為一系列戰略努力。

3 CALS計劃 -CALS戰略計劃

挑 戰

DoD面臨著前所未有的挑戰,一方面要保持有效的軍事力量,對付已經完全改變了的和還在變化著的威脅;而另一方面軍事預算大幅度削減,全球技術迅猛發展。為應付這個挑戰,國防部DoD必須改進其工作流程,或者說必須「重組(reengineer)」其工作流程,以降低武器系統的全壽命費用。為此,國防部DoD將採用一項全球可以接受的戰略計劃CALS(Continuous Acquisition and Life-cycle Support-連續採購和與全壽命支持)。(1)

應付挑戰

國防部DoD的連續採購和全壽命支持(Continuous Acquisition and Life-cycleSupport-CALS)戰略計劃

國防部DoD 「重組」職能過程,或者說「重組」其業務流程,的關鍵是「改進職能過程」。 「改進職能過程」的第一步工作是應用結構化方法定義現實的工作環境(2),第二步工作是確定這些工作的實際目的,準備一套達到這些目的策略和一項通過職能、技術、經濟分析和決策手段能不斷改進工作的實施計劃。改進工作流程由國防部部長辦公室(Office of the Secretary of Defense-OSD)參謀長助理(Principle Staff Assistant-PSAS)負責,具體職能工作按國防部DoD的合作信息管理計劃(Corporate Information Management Program-CIM)實施。

國防部DoD把CALS作為改進職能流程工作中的一部分考慮,並且將其視為通過採用兩用技術、商業標準和作法能獲得更大效益的一項戰略計劃(3),最終國防部DoD可分享一系列高層次的利益,使軍隊具備更好的戰備能力,提供更好的戰時後勤保障,支持採購改革,同時,面臨大幅削減預算能夠降低運行費用。

CALS所孕含的哲理提供了一個能評價職能流程並保證其集成化的框架。實施CALS之所以能產生好的結果,是因為CALS加快了國防部內部以及國防部與其商業夥伴間的高質量信息流,與此同時還降低信息管理總費用。這樣的改進可以帶動產品質量的提高,對國防部DoD和承包商的保障服務水平也可以得到提高。現代全球經濟競爭中,提高產品質量和保障服務水平是國防部DoD和承包商所期望的,也是所需要的。國防部DoD增加應用兩用技術、採用商業標準和作法有助於降低採購費用,有助於工業基礎順利地將進入和走出軍品市場。

連續採購和全壽命支持(Continuous Acquisition and Life-cycle Support )

連續採購和全壽命支持是政府和工業界通過採用國家和國際標準,改進工作流程,應用先進技術,達到更有效地生成、交換、管理、使用支持一個產品全壽命周期內的數字化信息的戰略。其發展遠景是:

通過採用最好的技術、業務流程和標準,為政府和工業企業開發、管理、交換、使用業務信息和技術信息建立一個集成數據環境。(4)

實施CALS的基礎是需要對信息能進行負擔的起的方便及時地存取。它包括原來稱作計算機輔助採購和後勤保障/并行工程(Computer-Aided Acquisition and Logistic Support/Concurrent Engineering)中的哲理、標準,實踐和技術,還包括電子商務/電子數據交換(Electronic Commerce/EDI)的標準和實踐。以上這些和其他一系列技術和標準(5),必須廣泛應用,改進國防部DoD的業務活動和與工業界聯繫。在本戰略計劃中,CALS將有更新更大的的內涵,就是連續採購和全壽命支持(Continuous Acquisition and Life-cycle Support )。

國防部DoD與政府其它部門和全球產業界一道,在發展CALS的概念、方針策略和技術方面,已經取得了很大的進展,國防部DoD對CALS現狀的評價請參見附錄1《CALS概況》。這個附錄表明,國防部DoD與工業界合作的機制合適,還有正確的方針政策、標準和基礎設施保證本戰略計劃的各項戰略目標和指標得以實現。

與工業界合作

工業界對CALS前景的設想與國防部DoD的想法一致。信息技術和管理科學的發展進步以及工業全球化,形成了必須能又快又廉價地向客戶提供高質量產品的新環境。工業界所設想CALS遠景是將CALS應用於世界範圍內的企業集成。

國家安全工業協會的CALS/CE工業指導小組在其1993年2月份的出版物《CALS前景》中有如下表述:

CALS,開始主要由美國國防工業和政府在綜合系統開發、生產、支持等方面所進行的努力,但現在CALS已被認為是21世紀製造工業虛擬企業的先導原型,因而,在歐洲和環太平洋國家或地區中,CALS已被視為企業集成的關鍵。

國防部DoD必須利用新環境對內部和外部企業集成,必須與其商業夥伴一道,採取以下的措施:

在武器系統全壽命管理過程中,信息必須看作是財富,而且必須看成是設計的組成部分。電子信息應被視為能一次生成,全壽命內多次使用的寶貴財富,只有當信息被當作財富珍視,才會積極對信息進行維護,保持其最新版本和質量。

必須保證業務信息和技術信息便於得到。這包括把以紙張作為主要介質的業務信息轉換成以數字方式進行購入、生成、轉換、存貯、維護、分發和使用業務信息;包括信息集成,即信息可以一次購入、生成或轉換,而能多次使用;最後,還應包括通過使用全球數據目錄和全球數據字典能管理已經集成了的信息,包括通過一個分散式系統,如通過綜合武器系統資料庫(Integrated Weapon System Data Base-IWSDB)和使用主承包商集成技術信息服務(Contractor Integrated Technical Information Service-CITIS),存儲和存取已經集成了的信息。

為了最大程度可能,必須採用商業(國家和國際)標準。在購買、生成、轉換、交換業務信息和技術信息時應採用標準格式,即CALS數字信息交換標準。同時,在企業間傳遞業業務信息時也應採用標準交換格式,即EC/EDI標準。

必須使用數字的、集成的信息資源,以便集軍民用企業於一體,幫助中小企業發展。

因為國防部DoD和工業界對於CALS的觀點比較接近,他們就可以通過精簡那些用於管理非數字化非集成化信息的組織機構、職能和系統,來優化其組織結構和體系。一個精簡了的國防部DoD將可以採購更高質量的系統,後勤保障的費用更低,響應更快。

國防部DoD的CALS任務

本CALS戰略計劃規定了在整個國防部應用CALS的目標和任務。按照該計劃,CALS將應用於國防部DoD內部以及國防部DoD與其工業界合作夥伴之間的所有業務信息和技術信息。作為國防部DoD信息管理計劃的一部分(7),國防部DoD將把CALS應用於職能過程重組,以便實現採購改革,提高戰備能力,降低武器系統的全壽命費用。一但國防部DoD在其內外應用CALS,並建立起了集成化的信息結構體系,那麼,國防部DoD獲取所需信息將更精確和及時,費用也將更低。

實現CALS 包括基礎設施,標準,方針政策和制度等方面工作,為了保證在上述每個方面得以實現,國防部CALS執行小組(Defense CALS Executive-DCE)將分別出版CALS操作概念(Concept of Operations)和CALS主實施計劃。

作用和責任

按照國防信息管理計劃,有關CALS方面的責任按如下原則:國防部部長辦公室(Office Secretary of Defense-OSD)對政策方針、指導和資金審查等進行集中控制;國防部DoD所屬單位和軍兵種聯合計劃(如JCALS和JEDMICS)的管理部門則負責執行和實施。

國防部DoD認定和批准業務流程改進計劃的有關主要機構有:

國防部長辦公室(ODS)參謀長助理

合作信息管理計劃CIM的職能小組

CALS執行小組DCE

國防部DoD所屬單位

經過批准的業務過程改進和因為需要改變成自動化系統而所作的其他強制性業務過程變化表明了業務過程需求,這些業務需求要轉化為技術要求。需求認定機關和為國防部DoD範圍內技術方案提供支持以滿足所批准的業務過程改進的有關的主要機關有:

國防部長助理(指揮、控制、通信、情報)〔ASD(C3I)〕

負責信息系統的國防部副部長助理〔The Deputy Assistant Secretary of Defense for Information System-DASD(IS)〕

國防信息系統局(The Defense Information System Agency-DISA)

軍兵種聯合後勤系統中心(The Joint Logistics System Center-JLSC)

有關信息管理工作的軍兵種聯合計劃管理主管,諸如JCALS和JEDMICS的計劃主管。

因為實現CALS是能令人滿意地用以解決機構內部和機構之間的職能和組織變化的技術方案的一部分,因此在協調整個國防部DoD實現CALS工作中國防部CALS執行小組(Defense CALS Executive-DCE)起著重要的作用。在支持國防部DoD CALS的工作中, DEC的責任如下:

作為國防部DoD CALS 建築師,與相應的參謀長助理PSA協調,定義支持武器系統採購和全壽命中業務信息和技術信息的集成信息結構體系,這個信息結構體系施將與工業界的實際作法兼容,並且與國防信息系統局DISA為國防部長助理ASD(C3I)開發的國防部DoD總體信息結構體系兼容。

協調CALS對國防部DoD的要求,確保這些要求綜合雜在國防部DoD計劃項目和業務過程中。

與政府其它部門一道開展一項接近工業界的項目。通過這項計劃,國防部CALS執行小組DCE將可促進兩用技術和應用商業標準,採用工業界實踐作法,以及採取其它促進措施以提高美國在全球經濟中的競爭力。

4 CALS計劃 -CALS戰略目標和具體指標

國防部DoD對於CALS的發展與應用確立了以下三項主要的戰略目標,每一項戰略目標又包括若干項具體指標:

擴展與工業界的聯繫,確保更為默契地運作和交換數據。為此,要達到以下幾點:

   發展一個國防部DoD和工業界的信息結構體系;
   使用兩用技術;
   使標準與實際協調一致;
   通過教育和培訓,提供CALS經驗。

目前正在使用中的信息和業務轉換為標準電子格式。為此,要做到以下幾點:

   硬體和軟體現代化;
   新數據以數字形式採集;
   將現有數據轉換成數字形式;
   以數字形式辦理業務。

繼續向國防部DoD數字信息集成化努力。為此,要作到以下幾點:

   發集成化的信息體系
   國防集成信息體系結構與國家信息基礎設施(NII)保持一致,
   促進業務過程重組

如下將對每一項戰略目標和具體指標進行說明。為實現這些戰略目標和具體指標,國防部DoD必須制定方針政策,分析為實現這些目標所需要的資源,並應保證這些資源可以得到利用。在政策需要涉及標準之時,國防部DoD必須儘可能地採用和接納商業標準,只在必須時,才制定自己的標準。

戰略目標 1 :拓展與工業界的聯繫,採納和諧的操作和數據交換方法

戰時的戰鬥力、戰備能力和有效作戰在很大程度上取決於國防部利用美國工業基礎的技術和加工的能力。國防部DoD正在改革其採購流程,以便通過更多地使用民用項目成果來降低所採購產品的採購費用和全壽命費用。

國防部DoD採購改革的關鍵因素是與工業界合作,吸收更多的民用工業的實際作法,減少國防部DoD專用規範和標準以及業務信息和技術信息更容易進行交換。國防部DoD已經認識到,使用專用的標準和專用作法,增加了自身的和合同商的費用,其結果是導致延遲交付武器系統和向部隊供貨。國防部承擔費用比較高一方面是因為承包商很難使用民用先進技術,迫使承包商以一種方式生產軍品,而以另外一種方式生產民品。另一方面,在招標、評標及執行合同工作中,承包商與國防部DoD之間溝通信息可能會有延遲。為了改進這種狀況,國防部國防部DoD從承包商將只接收最小數量的基本數據,並且將更好地利用這些信息。

儘管國防部DoD因其工作性質可能總有一些獨特的需求,但有很多地方國防部DoD可與工業界一同採用有益於雙方的公共標準和方法。反過來講,如果在標準和實際作法上兼容性較大,國防部DoD和工業界就能共同集成信息體系、功能和系統, 並使其標準化,最終國防部DoD合同信息管理的速度會更快,費用更低。國防部DoD與工業界有比較大的兼容性也有助於公司企業順利地進入和走出國防軍品市場,即和平時期寓軍於民,戰時又可突擊生產軍品。

為實現戰略目標 1,關鍵要作到下面四點:

指標1A :國防部DoD和工業界共同發展一個共用的信息結構體系

國防部DoD與國防部長助理ASD(C3I)保持協調工作的同時,將與工業界一道共同建立一個覆蓋國防部DoD和工業界的信息體系,這個共同的信息體系將有助於集成和交換信息,因而將能以較低費用支持提高戰備能力和戰時能力。為了作到這點,在研究討論國防部DoD與工業界聯合的時候,國防部DoD將是一個積極的參與者。

目標1B:推廣「兩用」技術

國防部DoD將與工業界一道,確定和扶持雙方都可獲益的「兩用」技術。國防部DoD採用工業界開發的兩用技術,由於降低了研究與發展費用,並且將民用技術能較快地應用于軍用業務工作和武器系統,因此能提高戰時能力和戰備能力;工業界採用國防部DoD開發的兩用技術,可提高其在世界市場上的競爭能力。強調採用兩用技術,國防部DoD和工業界確立公共標準和統一作法的工作也可以得到簡化。

目標1C:使標準與實際協調

國防部DoD將把所需的專用標準和作法減至最少。凡是加以修改後國防部DoD就能採用的商業標準,國防部DoD將積極向國家或國標標準組織提出自己的需求,努力對制定標準和修訂標準工作施加影響,以便接受採納。當一個標準與CALS有關時,國防部CALS執行小組辦公室(the Office of the Defense CALS Executive-ODCE)負責協調國防部如何參與標準工作。

目標1D: 通過教育培訓提供CALS專門知識

CALS技術可幫助小企業在多方面提高參與全球競爭的能力,其中包括縮短新型產品投放市場時間和服務的響應時間,改善對用戶支持等。國防部CALS執行小組DCE通過先進研究項目局(Advanced Research Projects Agenct-ARPA)、商業部DoC和其它政府機構,藉助協助開設學習班和指派技術人員進行CALS教育與培訓,為小企業承包商和其它承包商提供CALS實施指南。

戰略目標2:將使用中的信息和業務完成向標準電子格式的轉換

很多業務流程變革若要發揮全部的潛力,有賴於對信息的獲取、訪問和處理實施數字化,使用中的數據需要轉換成標準數據式格式,處理數據的信息結構體系需要到位。在國防部國防部DoD和工業界認清CALS信息體系的效益之前,大量信息必須數字化。

因此,國防部DoD的第二個主要戰略目標是將現有的基於紙張的信息環境轉變為保證數字信息流和業務能以符合CALS標準的標準格式無礙障流動的電子環境,這種轉變集中在以下幾個方面:

無論國防部DoD內部,還是通過電子方式訪問外部承包商資料庫,應增大數字式信息的使用量;

國防部DoD的硬體和軟體現代化,使之有能力接收和處理日常工作所需數據的量;

採用電子商務/電子數據交換(EC/EDI)標準,實現業務工作數字化,便於國防部DoD與工業界之間的信息交換。

如果國防部國防部DoD能夠以數字標準格式採集大部分新信息,能以合理費用完成信息轉換,擁有一個可處理日常數字信息的信息體系,並且實現了所改革的業務流程在數字式環境中運作且獲取效益,那麼國防部DoD就算實現了上述的這個戰略目標2。

下面的幾項具體指標對於實現戰略目標2致關重要,需要國防部DoD的幾個部門共同努力。

目標2A:國防部DoD硬體和軟體現代化。

隨著國防部DoD實現用現代化硬體和軟體進行存取,處理,使用數字信息,國防部DoD將同時調整原先跨部門之間沒有集成環境條件下而致力於管理大量存放在紙張上信息的組織機構、系統、職能和流程。這種調整將是國防部DoD節約經費的主要措施,同時也是不斷縮小國防部編製必要的一步。

現代化帶來的另一項好處就是可以更容易地採用商業標準和採用商用作法,國防部DoD將支持工業界為建設「開放系統」所作的努力,同時也支持為制定能降低費用和CALS體系投資風險的其它標準所作各種努力。

硬體和軟體現代化的另一個關鍵因素是找到適當方法訪問工業界在起所在地交付的信息。國防部DoD將調整有關採購政策,以便保證通過承包商技術信息服務(Contractor Integrated Technology Information Service-CITIS)訪問所需數據,現代化還包括開發全球字典和目錄,他們綜合武器系統資料庫(Integrated Weapon System Data Base-IWSDB)的一部分。軍兵種聯合CALS(JCALS)通過IWSDB訪問CITIS和其它信息的工具。國防部CALS執行小組辦公室(the Office of the Defense CALS Executive-ODCE)將修改有關政策。

目標2B:以數字形式獲取新數據

國防部DoD將調整其數據管理策略、作法和程序,以便確保其下屬單位獲取數字信息更為常規化。因為國防部DoD主要通過數據管理程序獲取新的信息,對政策、作法、程序等進行修訂是至關重要的。國防部DoD將確保獲取和使用數字式信息的規範、標準,手冊與工業界相協調。

目標2C:將現有數據轉化成數字形式

國防部DoD將制定指導方針,對資源進行分析,以便以合理的費用將歷史遺留數據進行轉換,滿足運行系統的要求。目前許多商業技術可以用來對紙張文件的信息進行分解、識別和數字化,使之成更有用的電子格式。大量的文件,如圖紙、標準、規範、手冊等已經正在被轉換。但還有大量重要的難於轉換的紙介質信息等待轉換。國防部CALS執行小組DCE將規定一些比例、政策、所需資源,按優先次序轉換那些與任務密切相關的信息。在要轉換的材料中,技術手冊優先順序別高,因要滿足國防部DoD直接指導的JCALS方面的任務,資源將首先用於技術手冊的轉換。

目標2D:用數字格式實施業務工作

國防部DoD將加速實現使用EC/EDI的公共業務作法。國防部DoD在業務流程設計時將積極使用EC/EDI能力,以便通過使用數字式業務在節約費用和加快響應時間方面得到最大可能效益。在實現EC/EDI時,國防部DoD將鼓勵使用商業市場中技術,確保與工業界兼容。

戰略目標3:不斷推進國防部DoD數字信息集成化

本項戰略目標通過提高信息的可利用性和精確性支持改進業務流程。CALS將建立一個無縫透明的分散式業務信息和技術信息管理環境,極大地提高信息可利用性。在產品系統的整個壽命期內,授權用戶可以訪這個信息,執行多種功能。國防部DoD開發一個完整信息體系和擁有各種屬性元素的數據模型是這項工作的關鍵部分,也是成功所必須。

為了實現戰略目標3,以下幾項具體指標是關鍵:

目標3A:開發一個集成信息體系。

一個具有公共定義數據元素和結構的集成化的信息體系,是國防部DoD與工業界之間快速、低費用交換數據所必需的。這種方便的數據交換能力將有助於利用CALS改進採購業務流程,提高各軍兵種戰備和作戰能力。

全球工業基地在發展信息集成的標準方面正處於領先位置。在國際活動中,美國國防部DoD和政府其它部門都起著重要作用, 在美國其它部門中,主要是商業部DOC通過其國家產品數據交換(National Initiative for Product Data Exchange)發揮作用。在最充分地參與制定國際標準的同時,國防部DoD也會有一些關鍵的、複雜的、專門的信息要求(例如,那些壽命很長的武器系統會有一些特殊信息要求),國防部DoD會從職能和技術方面組織配備人力參與有關國家組織和國際標準組織,以便最大可能地在全球集成數字信息標準的框架內滿足國防部特殊要求。

目標3B:國防集成信息體系與國家基礎信息設施(NII)保持一致

國防部DoD將發展自己的集成數據體系,以便快速低費用在內部以及與工業界合作夥伴之間進行數據交換。然而,國防部DoD在發展自己的信息體系時,必須通過貫徹標準保證與覆蓋範圍更大的國家基礎信息設施(NII)保持一致。國家基礎信息設施(NII)是民用機構和工業的目標。

目標3:促進業務流程重組

國防部DoD將持續通過CIM計劃進行業務流程的重組。國防部DoD將發展CALS操作概念來促進業務流程重組。該操作概念將指導更有效地利用CALS技術,指導使用企業在所在地交付的信息以及對調整技術投資和流程改變進行經濟分析等。

國防部DoD職能管理人員在所有重組后的流程中,凡是可能的情況下將採用商業產品、標準和作法,以便增加軍兵種的戰備能力和作戰能力,降低費用。接受商用標準和作法也有助於保證國防部DoD特殊項目的信息體系可最大程度地集成化。

支持已經重組後過程的信息要求將形成信息管理專業的工作基礎。信息一但採集后,集成化的信息就可以通過所在地交付來廣泛使用綜合武器系統資料庫(IWSDB)。

5 CALS計劃 -戰略行動

為實現CALS戰略計劃中提出的各項戰略目標和具體指標,國防部DoD將集中力量作好以下主要兩項工作。

擴展與工業界的戰略夥伴關係

   在國防部DoD的職能部門和系統注入商業產品、標準和作法;
   與工業界一道,發展合適宜的操作概念;
   在國防部DoD和工業界促進兩用技術;
   向小企業培訓CALS的技術;
   在標準的制定過程中,提出國防部DoD自己要求的建議。

在國防部DoD內部實現CALS

   進行數據和過程集成方面的研究,共享研究成果;
   與工業界協調國防部DoD的流程改進工作;
   對基於CALS的需求和投資的業務應用實例進行仔細分析整理;
   使用市場通用的商業CALS技術;
   監督實施CALS。

下面詳細討論這兩個推動措施:

戰略行動1:擴展與工業界的戰略夥伴關係

與工業界的夥伴關係是國防部DoD CALS戰略的一個關鍵部分。通過採用公用的體系、標準和實際作法,通過共享技術開發成果,國防部DoD和工業界通過雙方都能降低費用和減少險而共同受益,能夠提高產品質量,並且能夠提供更富有全球競爭力的產品和服務。雖然國防部國防部DoD有一些特殊的任務要求,但它能夠,並且將與工業界協調好大量的標準和作法。

戰略行動1A: 向國防部DoD職能和系統中注入商用產品、標準和作法

在國防部DoD確定能夠以合理費用採用的商業標準和作法時,國防部DoD將對其業務流程進行重組,對信息體系必要的投資計劃進行修改。國防部CALS執行小組DCE將與CALS/CE工業領導小組相配合,出版年度CALS指南《CALS Road Map》,部分地公布採納標準和作法實施進度和未來將要追加的實施計劃情況。

戰推行動1B:與工業界共同發展合適的操作概念

有效的信息體系反映其所支持的流程的需求。為使國防部DoD與工業界可共享集成信息體系,它們必須有相似的流程。國防部DoD將與工業界一道工作,用與工業界流程和相關數據需求定義國防部DoD的操作概念。國防部CALS執行小組DCE將採用最終的CALS運行概念向全球工業界表述自己的需求,並幫助建立集成信息體系。

戰略行動1C:在國防部DoD內部,並與工業界一道促進兩用技術

國防部DoD將與工業界共同挑選和促進那些軍民可以共同使用的技術。國防部國防部DoD將特別重視將商業技術注入進自己的工作中。國防部DoD的努力包括合作研究開發(R&D),明確潛在的共同利益,還包括採用兩用技術中提供的技術支持。廣泛應用兩用技術,將降低開發費用,有助於信息體系和流程標準化和集成化,最終將易於進入和走出國防軍品市場。

戰略行動1D:向小型企業提供專門的CALS知識培訓

國防部CALS執行小組DCE將與先進研究項目局(Advanced Research Projects Agenct-ARPA)、國家商業部DoC和CALS/CE工業指導小組一道,積極尋求向小型企業傳授CALS技術,這項推動措施將使得小型企業能作為國防部DoD的商業夥伴高效工作,並且使他們自己在今天數字信息環境中成為全球國際競爭的參與者。

戰略行動1E:在標準制定過程中提出國防部DoD的要求

為了儘可能多地採用商業標準和作法,國防部DoD要使得標準化組織了解自己的要求,並且必須影響標準制定與修訂工作。如果適宜,國防部DoD將成為國家和國際標準制定過程的積极參加者。

戰略行動2:在國防部DoD內部實現CALS

第二項戰略行動的目標是在國防部DoD內部實現CALS信息體系。國防部DoD認識到在整個DoD內部獲取和實現CALS是一項主要任務,並且也承認國防部DoD需要同時重組其操作,以便實現CALS的可能的效益。如能完成以下工作,國防部DoD將實現了CALS普及的目標。

在採購和後勤支持中的各個階段,CALS成為常規的業務手段;

有足夠可用的符合CALS的信息,有效地使用所安裝的集成信息體系;

足夠的信息體系處理日常CALS數字信息;

CALS有效地支持武器系統和設備的并行工程工作。

這項戰略行動在國防部DoD範圍內開展,而國防部部長辦公室(Office of Sceretary of Defence-OSD)的職能管理人員與國防部DoD國防部的其它部門共同負責實施CALS,國防部CALS執行小組DCE的作用是協調各個部門的工作。具體講,DCE作國防部DoD的CALS設計師,主要完成以下工作:

確保各部門不作重複性工作;

積極尋求各部門間合作工作;

積極推動引進商業標準和作法;

制訂國防部國防部DoD的方針和標準;

促進實施「種子」項目,示範和完善CALS技術和CALS可能實現的流程改革。

CALS具有公共和私有兩個屬性,而標準的確立需要合作完成和普遍認同。因而國防部DoD鼓勵下屬部門積极參与標準制定,通過CALS論壇(即CALS展覽和 CALS/CE ISG)分享CALS經驗和實現CALS方面的知識。

戰略行動2A:開展信息和過程集成方面的研究,共享研究成果

在國防部DoD的職能官員重組他們工作過程時,使用數字化信息將為他們集成職能、合理設制機構、改進流程和系統提供了新的機會。所提供的新的機會依賴於撤消那些使用紙張(非數字的〕和冗餘(非集成)的信息流的部門。在實施CALS時,國防部DoD的官員和下屬部門必須主動考慮他們所分析的CALS潛在的節省可能性。這些分析結果應該在大範圍內分享,避免重複性工作。

推進戰略2B:與工業界協調業務過程

隨著國防部DoD實現CALS和改進採購與後勤支持的流程,新的業務流程將對合同產生影響,並最終將對承包商的運作產生影響。國防部DoD將與工業界在已有CALS傳統的公共和私有環境中協調改進業務流程,這樣協調可以盡量減少工業界的麻煩,在有關商業作法方面國防部DoD也能得到積極的建設性反饋意見。

推進戰略2C:對試點企業的CALS需求和投資進行總結

工業企業內部實現有關的CALS技術在過去至少十年中一直在不斷進行,日益加劇的國際競爭也強烈刺激了企業的結構重組。CALS信息技術已經使得重組的企業續繼生存,這些企業是贏利的。國防部DoD若對此不完全清楚,很難對CALS應用與投資進行決策。因此,國防部CALS執行小組DCE和國防部長辦公室OSD官員將與各部門一起準備一份CALS業務案例分析,供各部門實施時參考。

戰略行動2D: 獲取和使用市場CALS技術

國防部DoD在近期內側重於以數字方式獲得新的信息和將現有的重要數據轉換成數字形式。整個國防部DoD採用數字信息所需要的採集體系將與信息的數字化相關;中期和遠期將注重於信息體系的集成上。整個國防部DoD的集成將涉及到開發綜合武器系統資料庫IWSDB的和通過承包商集成技術信息服務CITIS提供信息的能力。

戰略行動2E:監視CALS應用

國防部DoD將密切注視CALS的應用,以確保以下幾點:

CALS的實施與可用標準和應用技術相協調

信息數字化與信息體系同步

改進業務流程要抓住CALS實施帶來的機遇。

基本成功要素(CSFs)

下面五個要素對成功開展CALS是很關鍵的。這些要素是應受到長期關注的五個方面,前三項與戰略目標1相關,后二項與戰略目標2和戰略目標3相關。國防部CALS執行小組辦公室ODCE將和參謀長助理以及各部門共同為每一項要素制定適當的衡量標準。

要素1:加強與國防部DoD承包商和供應商的聯繫

作到這一點對於實現其它戰略目標至關重要,加強與工業界的聯繫使得國防部DoD在商業標準、作法、技術應用和數據需求等方面從工業界那裡得到需要的反饋,同時也搭起了一個的CALS平台,讓儘可能多的承包商和供應商有機會登場。

要素2:採納商業標準和工業界作法

採購改革,採納兩用技術和採納通用的集成信息體系都有賴於國防部大範圍地採用商業標準和作法。國防部DoD的操作與工業界相差越多,國防部DoD能利用的機會就越少。

要素3: 統一和集成國防部DoD和工業界的數據需求和結構

國防部信息基礎設施dii和國家信息基礎設施NII的可用性及穩定性將直接關係到國防部DoD和工業界細化和標準化其數據要求的程度。最終的信息結構需要沒有冗餘,要直接反映業務過程和他們所支持的用戶的信息要求。

要素4: 國防部DoD的信息體系現代化,支持新的業務流程

如果國防部國防部DoD沒有能力在大範圍內以完全數字式和標準化的方法採集、瀏覽、訪問、貯存、維護和利用所需數據,在數據和業務方面建立標準方面所有努力都沒有多大的用途。這種能力存在於硬體,軟體、和作為CALS技術與其最終用戶之間介面的通信信息體系中。該信息結構必須在CALS基本要點實現前到位,並滿足用戶要求。

要素5:修訂方針和法律,支持實質性的流程改進

無論對國防部DoD還是對國家,信息集成僅在一定程度反映了和支持國防部和工業界的業務流程改進,才算是有價值。這些流程的改進需要在工作重組、組織機構重組、修改方針和法律,要求和保證強有力的管理力度。

6 CALS計劃 -后注

(1)CALS 作為一個概念,已為全世界所認識,並且還在發展中,其應用範圍也在不在演化和擴展。但給出一個官方的CALS定義卻不太容易。最初,在1985左右,CALS著眼於後勤保障,被稱為「計算機輔助後勤支持」(Computer-Aided logistics support)。但CALS技術的發展很快也波及武器系統採購工作。到1988年,CALS的定義擴展到包括採購工作在內的「計算機輔助採購和後勤支持」( Computer-aided Acquisition and logistics support)。隨後,吸收了并行工程,將設計過程和生產與支持過程相結合,CALS變成了CALS/CE。

近來,其它信息技術的發展,如EDI等,變成為CALS的一部分。當前的定義又變成「連續採購和全壽命支持」(Continuous Acquisition and Life-cycle Support),在這個全球皆知的名稱下,CALS的內容更新,涵蓋範圍更大了。

(2)國防部DoD 8020.1-M, 職能流程改進,面向國防部DoD信息管理項目改進的職能管理過程。1992年8月 P58

(3)兩用技術是指可同時用於民用和軍用的生產技術。

(4)是由國防CALS執行辦公室定義的

(5)許多信息技術的成果可用於提高通訊能力和改善流程,如以下的一些成果:語音郵件,電子郵件,遠程公告發布系統等。CALS包括這些和其它一些信息技術,通過將其納入總體戰略中,國防部DoD積極地在重組過程中應用和集成這些技術。但由於技術變化,應用廣泛,以及很多技術的成本降低,該計劃並未強調採購和在未來的使用。

(6)由MIL-STD-974定義,合同商技術信息服務。

(7)國防信息管理計劃見於國防部DoD的指示8000.1,在該項指示中,IM被定義為「職能的主導者建立、使用、分享和控制數據,或信息並作為關鍵性合作資源,對按ASD(C3I)指導下構造的職能行為的運行效果與效率產生關鍵性作用。它包括,由OSD的基本人員助理組所構造的職能管理改進流程,以產生和控制在職能活動中的數據和信息使用,還有信息資源管理,和支持信息技術和信息服務等內容。

(8)信息體系包括支持商務活動所必需硬體、軟體、和電訊設備。

(9)CALS中EC/EDI部分的總體商業案例已經成文,見電子商務商業案例,LMI報告 DL001-06R1,T Hardcastle and T. wend, 1990.9月。

(10)Deputy Secretary of Defense memorandum for the Secretaries of the Military Departments and Director, Defense Logistics Agency。

Subject: Computer-aided Acquisition and Logistics Support(CALS), 1988年8月5日

(11)Deputy Secretary of Defense Memorandum for the Secretaries of the Military Departments and Director, Defense Logistics Agency.

Subject: Electronic Data Interchange of Business-Related Transactions,1988年5月24日

(12)國防部DoD指示5000.2國防採購管理方針與章程 第5部分 N節 1991年2月23日

7 CALS計劃 -參考資料

[1] sohu IT http://it.sohu.com/20090225/n262461103.shtml
[2] 全球防務 http://www.defence.org.cn/article-13-41301.html
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